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对“最多跑一次”的思考——申请材料符合法定受理条件前怎么跑?
发布人:并联审批指导科 发布日期:2018/8/6 11:55:23 
  习近平总书记在中央全面深化改革会议上,明确指示推广浙江“最多跑一次”经验和深入推进审批服务便民化。李克强总理在今年的全国两会上指出:深入推进“互联网+政务服务”,使更多事项在网上办理,必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”。为我们进一步深化政务服务工作指明了方向,提出了具体要求。可以说,解决群众和企业办事的堵点、难点,实现最多跑一次工作,已经是关系民生、改善营商环境和推动放管服改革的重要措施和政治任务。而这里要求的“最多跑一次”是对审批服务部门办事效率上的要求,企业和群众要真正办成事,除了审批服务部门外,还需准备申报材料的多次跑路,才能达到审批部门实现“最多跑一次”的条件,需要行政部门进一步思考如何实现减少企业和群众从头至尾办事跑路次数。
  行政相对人要“跑”什么?
  行政审批服务效率是由行政相对人“跑”合格材料的效率和申报材料合格后,行政审批服务部门“办”的效率两个方面决定的,申报材料是否合格是提高办事效率的关键,跑与办成正比,“跑”的快慢决定“办”的效率。以下均以社会投资工程建设项目报建这一件事为例,着重研究分析申报材料合格前,行政相对人要“跑”什么?用一句话可以概括,要“跑”法律法规规定的审批服务事项所需要的符合法定受理条件的申报材料,达到建设项目开工这一件事。
  从现行法律法规分析,社会投资工程建设项目报建,从土地摘牌到项目开工,一般包括11个部门的35个审批服务事项,并根据行政审批的目的、任务大致划分为四个阶段来分析研究业主“跑”合格申报材料的过程,时间和环节上按照一般情况来进行测算。一是用地审批阶段,业主只有在土地摘牌后通过签订供地合同,缴纳土地出让金、契税,才能取得办理土地证、规划许可等事项的合格材料。从时间上看,土地摘牌前,有公告期20个自然日、土地挂牌期10个工作日,土地摘牌后,有公示期5至10个工作日,签定合同、缴纳出让金和契税按3个工作日计算。从环节上看,签订供地合同,需要业主取得合同文本,研究响应认定合同条款,再与国土部门签定合同;缴纳土地出让金要在国土部门取得缴费单据,再到指定银行交款;取得缴款收据后,再到税务部门缴纳税款,再简化也要6个环节,跑6次。二是立项审批阶段,通常要涉及国土、规划、发改、环保、水务、防震、安监七个部门的审批事项,大多数申报材料属技术性材料,一般来说要通过中介机构才能完成,业主要取得合格的申报材料就要“跑”中介,一般包括能评、环评、水保、安评、职评等中介机构,从与中介签定合同关系来看,要经历咨询、谈判、签约、现场踏勘、问题沟通等五个环节,按照同类中介一次性选定,每个环节都一次性谈判签定成功,至少也要跑5次,用时3天计算,一共也需要25次,用时15天。从中介编制报告、方案的时间来看,环评90天、能评15天、水保40天、安评30天、职评30天。三是设计审查阶段,实质性申报材料就是“设计图”,最少要涉及规划、建设、防震、人防、气象、消防等六个部门的事项,业主需要委托有资质的设计机构完成图的设计,才能取得合格的申报材料。从项目施工设计、审查深度来说,又分为方案设计、初步设计、施工图设计三个阶段,上一个阶段的设计成果和部门批准意见作为下一个阶段进一步深化设计的基础。从设计的前提条件来看,需要取得地勘、防雷、气象、防震等报告,与相关中介建立合同关系至少需要业主跑5次,用时5天。从开展设计工作来看,三个阶段合计用时60天左右,涉及业主与中介设计过程中的沟通,以一个阶段沟通2次计算,需要跑6次;设计中介出图后还涉及公示、审图等环节,依据法定用时计算,方案公示7个工作日、审图公司审查施工图20天。四是施工许可阶段,在准备审批材料时,除已有的材料外,业主还要办理免于招标备案、银行出具的资金证明、工伤保险证明、现场勘验单、缴费通知书等事项,才能形成办理施工许可的合格材料。从时间上看,办理免于招标备案、银行出具的资金证明、工伤保险证明、缴纳规费、农民工保证金、现场勘验按10个工作日计算。从环节上看,取得免于招标备案、查看现场、沟通意见,再简单也要6个环节,跑6次。缴纳规费、农民工保证金,企业需要先取得相关费用缴款书,再到指定银行缴纳款项并取得缴款收据,再简单也要3个环节,跑3次。办理银行出具的资金证明、工伤保险证明,需要2个环节,跑2次。如果要实质开工,除了取得施工许可外,还需具备相应的现场开工条件,仅施工用水、用电、施工道路道口的协调至少也要跑6次,用时12天。
  综上所述,项目业主从土地摘牌到实质开工,按照一般情况下,逐项展开、不计额外往复、工作日折算成自然日的方式进行测算,一共需要跑59次,用时391天,才能取得合格的申报材料和达到现场施工要求,与材料合格以后,跑11个审批部门各1次,审批部门承诺办理时间42至92个工作日比较,申报材料合格前的“跑”是申报材料合格后的“办”的三至五倍以上的次数和时间,所以,行政相对人申报材料合格前才是制约办事效率提高的关键。
  紧盯最“痛点”,化解“烦心事”
  “最多跑一次”是一场以人民为中心的改革,在审批服务方面,“最多跑一次”是指行政相对人到政府办理一件事情,在申请材料齐全、符合法定受理条件时,从受理申请到形成办理结果全过程只需行政相对人一次上门或零上门,从“跑”的次数上提出了行政效能要求,但是,从行政相对人办好一件事来说,准备合格的申报材料,仍然需要他们自己“跑”和付出时间成本。通过研究审批服务行政相对人行为发现,申请材料符合法定受理条件前的“跑”,从时间和次数上都要占到80%以上,通过“最多跑一次”的改革,申请材料合格后的跑为1次或0次,申请材料合格前的跑就应该占整个“跑”的90%以上,甚至达到100%。因此,申请材料合格前的“跑”才是行政相对人的最“痛点”,研究行政相对人应该怎么提高“跑”合格材料的效率才能真正化解“烦心事”,增强行政相对人实实在在的获得感。
  优化服务助“跑”申请材料合格效率
  从客观上说,通过完善法律法规和制度设计的改革,让申报材料简单一点、申请事项少一些,才能从根本上提高办事效率。但是,在现行法律法规和制度条件下,加快合格申报材料的准备工作,应从创新机制、优化服务的角度,实现行政相对人“跑”的速度更快、流程更优、材料更简,努力提高行政相对人“跑”合格申报材料的效率。一是在科学组织计划上出效率。由政务服务中心负责组织与项目开工相关的项目业主、中介机构、属地管理部门、公共服务机构、审批部门进行综合咨询,指导企业做好报建计划,从土地摘牌到项目开工的全过程纳入同一个计划之中,统筹成一件事。在时间计划上,以企业希望的开工时间为结点,进行全时空、全天候倒排计划准备时间,避免时间上的空档;在要素配置上,以相关五方(业主、审批及服务部门、中介机构、开发区或属地管理部门、政务中心或行政审批局)进行工作细化,全要素推进,形成协调一致的合力;在方法运用上,采取同步展开、联动会办、分工协作的方式,提高科学计划的效率。二是在落实环节细节上出效率。为报建项目配备专业代办员,负责对项目提供全程指导、代理、申报、协调、跟踪等服务。对项目业主方面,应了解项目业主准备申报材料期间的困难和问题,进行适时的指导和解决问题;对中介机构方面,掌握中介机构的工作进度,及时协调项目业主、审批部门与中介机构的衔接问题;对审批部门方面,督促审批部门按照提速办理要求,加快材料是否合格的审核;对开工要素方面,协调项目属地管理部门和公共服务部门,解决项目现场施工遇到的问题,通过落实报建各个环节、每个角色、所有时间的细化细节来提高效率。三是从简化准备材料方式上出效率。依托互联网+,进行数据共享、分类简化、构建智能填报系统,探索“一张表格办成事”机制。通过数据共享,可取消提供证件、批文类材料,由审批部门从证照库中自行提取;通过网上互联,由中介机构自行上传提交技术类材料,建立中介机构与审批部门进行技术沟通渠道;通过一表填报平台,企业对照申请类材料标准模板自行填报,系统自动生成对应的申报材料,因准备材料的方式更加优化简化提高效率。四是从技术交底服务上出效率。行政审批服务审核的关键是落实法律法规要求的技术标准和规范,实质性申报材料主要指的是技术类材料,大多应由具有相应资质的中介机构完成,由于业主需求、中介机构和审批部门的具体人,在理解技术标准和规范方面的差异性,审批部门开展提前介入,进行技术交底指导服务,行政相对人对具体标准规范认识上达成一致,是技术类材料一次性合格的关键,从而避免反复修改节约时间而提高效率。五是从推行容缺承诺制度上出效率。对于取得法人主体资格的备案项目,仅需完成“承诺申请”、施工图审查和环评审批,完成质量监督登记、安全监督登记、施工许可登记手续,便可开工建设,相关审批申请资料由代办人员全程代办,减少跑路次数来提高效率。
  100天“跑”齐合格材料的德阳方案
  2010年以来,德阳市以建设项目百日开工为努力目标,实行投资建设项目全程代办,从实现百天取得施工许可开工的项目看,除了土地条件好、市场有利、投资动机正这些条件外,就行政审批服务的效率来说,最重要的还是项目业主与政务中心的配合到位,前期准备工作充分、取得合格申报材料快来决定的。下面从项目业主如何开展前期工作,准备合格材料的角度,订制报建工作方案,供项目业主参考:
  第1-10天:一是与政务中心建立代办关系,提出项目推进需求、参与综合咨询、制定报建推进计划;二是完善土地摘牌的相关手续,签定用地合同、缴纳土地款、缴纳土地税费;三是选定涉及的中介机构,根据综合咨询,视项目情况选定地勘、设计、环评、水保、安评、职防等中介机构,时间约定上力求最快,所有中介机构必须在90天内(包括公示、监测、检测、评审的所有环节)提供合格的申报材料;四是项目业主准备扫描资料(土地证、法人与经办人身份证、营业执照),政务中心代办员协助业主在四川政务服务网-投资项目在线监管平台,填写四川省固定资产投资备案项目信息表,上传资料申报备案;五是提出开工要素需求,提前展开准备工作,项目业主参加政务中心召集的项目属地管理和公共服务部门开展现场勘查,提前展开施工临设、用水、用电、道路等现场开工准备工作。
  第11-20天:一是参与政务中心召集的提前介入技术交底,组织选定的中介机构参与部门的技术交底,并建立中介机构与部门的适时指导关系;二是组织中介同步展开地勘、设计、公示、监测、检测、评审等工作。
  第21-30天:一是办理建筑红线图及规划设计条件意见书;二是设计公司根据前期工作的准备,提交合格的方案设计报规划局进行方案设计审查,取得方案设计审查表;三是准备建设项目用地规划许可证申请资料。
  第31-40天:一是将中介机构能提供的申报材料,报相关部门审核;二是准备合格的建设项目用地规划许可证申请资料报规划局审核,取得建设项目用地规划许可证。
  第41-50天:一是完成人防费、城市基础设施配套费缴纳;二是申请办理建设工程规划许可证。
  第51-60天:一是取得建设规划许可证后设计单位完成施工图纸设计,报审图公司进行施工图纸设计审查,报相关部门备案;二是报消防部门审核;三是在招标站办理非国有资金投资项目备案。
  第61-70天:一是业主在《四川省住房和城乡建设厅》网站上申报施工合同备案;二是准备建设工程质量监督书申请资料。
  第71-80天:一是继续准备建设工程质量监督书申请资料提交相关部门;二是在住建局完成施工、监理管理人员信息采集。
  第81-90天:一是完成相关费用缴纳(农民工保证金,道路冲洗费到位资金证明);二是前往社保局办理工伤保险参保登记;三是向住建局申请办理建设工程施工许可证现场勘验并完成建设工程开工安全生产条件现场踏勘。
  第91-100天:一是准备建设单位营业执照等相关证明资料;二是登录四川省住建厅网上在线填报建筑工程施工许可证申请表并打印;三是将所有准备合格的建筑工程施工许可证申请资料提交窗口受理审核,取得施工许可证;四是完成现场施工要素配置到位,组织开工。
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